Административная ответственность за нарушения в сфере закупок

Правительство в лице Федеральной антимонопольной службы подготовило законопроект, предполагающий дополнения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), где предусмотрены конкретные меры ответственности в сфере закупочной деятельности.

504-ФЗ и 505-ФЗ

Дополнения к КоАП продиктованы необходимостью регулирования федеральных № 504-ФЗ, № 505-ФЗ.

504-ФЗ предусматривает регламентацию проведения процедур по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) исключительно в электронной форме. Поэтому статьи 7.30 КоАП в нынешней редакции оказывается неприменимой. Данная статья предполагает административную ответственность за нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при проведении открытого аукциона в электронной форме, а также иных способов закупок в бумажной форме.

Законом № 505-ФЗ установлен исчерпывающий перечень конкурентных способов осуществления закупок, а также основных требований к порядку осуществления закупки указанными способами.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 18.07.2011 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон 223-ФЗ) за нарушение требований настоящего Федерального закона и иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации виновные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, в настоящее время, статья 7.32.3 КоАП «Нарушение порядка осуществления закупки товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» ответственность за несоблюдение требований Закона 223-ФЗ с учетом поправок, внесенных Законом 505-ФЗ, не предусматривает.

Таким образом, в связи с вступлением в силу Закона 505-ФЗ, требуется внесение изменений в КоАП, направленных на введение административной ответственности за неисполнение требований законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях в сфере закупок

Законопроект предусматривает возможность рассмотрения дел об административных правонарушениях начальниками отделов федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок, а также руководителями структурных подразделений территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок и их заместителями, с целью оптимизации процесса производства по делам об административных правонарушениях, а также увеличения количества рассматриваемых дел об административных правонарушениях. В случае возникновения спорных ситуаций в сфере закупок Экспертный центр "ИНДЕКС" готов оказать юридические услуги, вы всегда можете рассчитывать на квалифицированную помощь наших специалистов, которые помогут найти разумное решение проблемного вопроса.

Статья 7.29 КоАП

Абзац первый части 3 изложить в следующей редакции:

«Принятие должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа решения о размещении заказа путем проведения закрытых торгов без согласования с контрольным органом, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, контрольным органом в сфере государственного оборонного заказа либо принятие решения о размещении заказа путем проведения закрытых торгов на условиях, отличных от условий, согласованных контрольным органом, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, контрольным органом в сфере государственного оборонного заказа, ... ».

Статья 7.30 КоАП

а) в части 1 после слов «(далее – единая информационная система в сфере закупок),» дополнить словами «а также направление оператору электронной площадки», после слов «документов, размещение» дополнить словами «направление оператору электронной площадки»,

б) в части 1.1 после слов «в единой информационной системе в сфере закупок» дополнить словами «а также направление оператору электронной площадки», после слов «документов, размещение» дополнить словами «направление оператору электронной площадки»,

в) в части 1.2 после слов «в единой информационной системе в сфере закупок» дополнить словами «а также направление оператору электронной площадки», после слов «документов, размещение» дополнить словами «направление оператору электронной площадки»,

г) в части 1.3 после слов «в единой информационной системе в сфере закупок» дополнить словами «а также направление оператору электронной площадки», после слов «документов, размещение» дополнить словами «направление оператору электронной площадки»,

д) в части 1.5 слова «ранее десяти календарных дней» заменить словами «с нарушением срока, установленного законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок»,

е) в части 2 слова «и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов» исключить,

ж) в части 3 после слов «в единой информационной системе в сфере закупок» дополнить словами «ненаправление оператору электронной площадки», после слов «документов, размещение» дополнить словами «направление оператору электронной площадки»,

з) в части 4 после слов «размеру и способам обеспечения исполнения контракта» дополнить словами «требований и указаний в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименования страны происхождения товара или наименования производителя»,

и) в части 4.1 слова «требований и указаний в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименования места происхождения товара или наименования производителя» исключить,

к) в части 6 слова «и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам, окончательным предложениям» исключить,

л) абзац первый части 10 изложить в следующей редакции:

«Необеспечение оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки непрерывности проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, надежности функционирования программно-аппаратных средств, используемых для их проведения, равного доступа участников закупки к участию в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах, неизменности подписанных усиленной электронной подписью документов, а также нарушение порядка аккредитации участников электронных процедур, установленного законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок»;

Статья 7.31.1 КоАП

а) наименование изложить в следующей редакции:

«Статья 7.31.1. Нарушение порядка и (или) сроков возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), порядка и (или) сроков блокирования операций по счету участника закупки, порядка ведения реестра участников электронного аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке, правил документооборота при проведении процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в электронной форме, разглашение оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки, должностным лицом оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки информации об участнике закупки до подведения результатов процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в электронной форме»,

б) в части 1 слова «оператором электронной площадки» исключить,

в) в части 2 слова «оператором электронной площадки» исключить,

г) абзац первый части 3 изложить в следующей редакции:

«Нарушение установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок порядка и (или) сроков блокирования, прекращения блокирования операций по счету участника закупки для проведения операций по обеспечению участия в процедурах определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в электронной форме, либо представление недостоверной информации банку в целях блокирования, прекращения блокирования денежных средств, предназначенных для обеспечения участия в процедурах определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в электронной форме»,

д) абзац первый части 5 изложить в следующей редакции:

«Нарушение оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки правил документооборота при проведении процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в электронной форме, а также порядка и (или) сроков размещения, направления информации и (или) уведомлений, проектов контрактов, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок»,

е) часть 6 изложить в следующей редакции:

«Разглашение оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки должностным лицом оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки информации об участнике процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в электронной форме до подведения результатов процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в электронной форме –
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей»;

Статья 7.32 КоАП

Дополнить частью 11 следующего содержания:

«Неправомерное признание лица уклонившимся от заключения контракта,- влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей»;

5) в части 7 статьи 19.5 после слов «оператором электронной площадки» дополнить словами «оператором специализированной электронной площадки»;

6) в статье 7.32.3:

а) в части 1 после слов «в иной форме» дополнить словами «принятие решения о способе проведения закупок, в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»,

б) в части 4 после слов «в единой информационной системе в сфере закупок» дополнить словами «направления оператору электронной площадки», после слов «услуг, размещение» дополнить словами «направление»,

в) в части 5 после слов «в единой информационной системе в сфере закупок» дополнить словами «ненаправления оператору электронной площадки», после слов «услуг, размещение» дополнить словами «направление»,

г) абзац первый части 8 изложить в следующей редакции:

«Предъявление требований к участникам закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, к закупаемым товарам, работам, услугам и (или) к условиям договора, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, отклонение заявки на участие в закупке, окончательного предложения участника закупки по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц и документацией о закупке, признание заявки, на участие в закупке соответствующей требованиям документации о закупке, в случае, если заявка такого участника подлежала отклонению, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в сфере закупок и документации о закупке, нарушение порядка рассмотрения и оценки заявок участников закупки, окончательных предложений участников закупки, установленного документацией о закупке»,

д) дополнить частями 9 - 22 следующего содержания:

«Размещение в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации, подлежащей размещению, направлению с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок, либо нарушение порядка разъяснения положений документации о закупке, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

10. Нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц требований к содержанию протокола, составленного при проведении закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

11. Сокращение сроков подачи заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, или нарушение сроков отмены закупки товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

12. Необеспечение оператором электронной площадки непрерывности осуществления закупки, неизменности подписанных электронной подписью электронных документов, надежности функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления закупки, равного доступа участников закупки к участию в закупке - влечет наложение административного штрафа в размере трехсот тысяч рублей.

13. Нарушение оператором электронной площадки правил документооборота при проведении процедуры закупки товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц в электронной форме, а также порядка и (или) сроков размещения, направления информации и (или) уведомлений, установленных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, - влечет наложение административного штрафа в размере пятнадцати тысяч рублей.

14. Разглашение оператором электронной площадки, должностным лицом оператора электронной площадки информации об участнике закупки до подведения результатов закупки - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – пятисот тысяч рублей.

15. Нарушение установленных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц порядка и (или) сроков блокирования операций по счету участника закупки для проведения операций по обеспечению участия в закупках – влечет наложение административного штрафа в размере пятнадцати тысяч рублей.

16. Осуществление закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц у субъектов малого и среднего предпринимательства в размере менее размера, предусмотренного законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

17. Непредставление или несвоевременное представление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц информации и документов, если представление таких информации и документов является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, либо представление заведомо недостоверных информации и документов - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

18. Ненаправление, несвоевременное направление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра договоров, заключенных заказчиками, невнесение в реестр договоров информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такой реестр договоров, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

19. Заключение договора по результатам проведения закупок с нарушением объявленных условий проведения закупок или условий исполнения договора, предложенных лицом, с которым в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц заключается договор, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

20. Заключение договора по результатам проведения закупок с нарушением сроков, установленных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

21. Нарушение заказчиком сроков, порядка заключения договора или отказ от заключения договора с нарушением требований законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

22. Нарушение заказчиком срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного договором, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.»;

Статья 14.55.2 КоАП

в части 1 статьи 14.55.2 после слов «ненадлежащему исполнению государственного контракта по государственному оборонному заказу» дополнить словами «договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа»

Статья 23.66 КоАП

Часть 2 изложить в следующей редакции:

«Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, в пределах своих полномочий, вправе:

• руководители федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок и их заместители;
• руководители структурных подразделений федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок и их заместители;
• начальники отделов федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок;
• руководители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок и их заместители;
• руководители структурных подразделений территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок, и их заместители;
• руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере закупок и их заместители;
• руководители структурных подразделений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере закупок и их заместители»

Статья 23.83

а) в части 1 слова «частями 1, 3 - 8 статьи 7.32.3» заменить словами «частями 1, 3 – 22 статьи 7.32.3»;

б) часть 2 изложить в следующей редакции:

«Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, в пределах своих полномочий, вправе:

• руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, его заместители;
• руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, их заместители;
• начальники отделов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц;
• руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, их заместители;
• руководители структурных подразделений территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, их заместители.»